3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會議于今日15:00開幕，第十四屆全國人大代表長安汽車黨委書記、董事長朱華榮提出多項建議，具體如下：

◆  建議1.《關于建設面向未來智慧交通的混合現(xiàn)實大科學裝置的建議》

　　一、背景

　　中國已成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和銷售市場，伴生海量中國駕駛場景及用戶數(shù)據(jù)，對車輛被動安全、智駕安全、信息安全領域提出更多挑戰(zhàn)。未來智慧交通系統(tǒng)中人、車（含自動駕駛汽車、傳統(tǒng)人駕車、機器人、飛行器等）、路、云耦合，將伴生極復雜交通場景惡性事故、大規(guī)模網(wǎng)絡入侵與操控等新風險、新問題。

　　當前，各汽車強國均已建成或在建集成車、路、云全交通要素在環(huán)的未來交通混合現(xiàn)實大科學裝置（大型駕乘模擬器），將前述問題在實驗室環(huán)境中安全、可控的復現(xiàn)、分析與解決。我國在該領域暫空白。除此以外，研究并建設該大型科學裝置有助于研究并形成芯片、OS、V2X、自動駕駛、AI算法、人形機器人等未來智慧交通重點領域的國家及行業(yè)標準；有助于筑牢功能安全、預期功能安全、信息安全、協(xié)同防護等關鍵技術；有助于加速中國全等級自動駕駛商業(yè)化進程；有助于保障人民生命財產(chǎn)安全、支撐國家國防及經(jīng)濟安全。

　　二、存在問題

　　我國在該領域仍處于起步階段，面臨諸多問題：（一）中小型裝置重復建設，大型裝置空白?，F(xiàn)階段國內(nèi)各企業(yè)、高校、科研平臺已建、在建或正規(guī)劃建設多臺套中小型駕乘模擬裝置。重復低水平建設及研究造成資金、人力、時間等資源浪費，致使效率低下、技術分散，阻礙真正有價值的成果的出現(xiàn)。（二）存量裝置軟硬件高度依賴國外供應商，自主可控欠缺?，F(xiàn)階段各已建及在建中小型駕乘模擬裝置采用美、日、歐等國成套系統(tǒng)，軟硬件高度依賴國外供應商；帶來數(shù)據(jù)安全、技術安全、經(jīng)濟安全等風險。

　　三、改善建議

　　發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，以頂層設計推動大裝置建設：（一）建立產(chǎn)學研用融合科研平臺，推進大科學裝置建設。建議聯(lián)合多方建立產(chǎn)學研用融通平臺，依托平臺共建共用國際領先的駕乘模擬大科學裝置及配套軟件庫、場景庫，填補國內(nèi)空白。（二）項目納入國家重點科技基礎設施規(guī)劃，以保障資源投入。

◆ 建議2. 《關于完善汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權立法的建議》

　　一、背景

　　隨著汽車行業(yè)由“硬件主導”到“軟件定義”的發(fā)展，汽車之于用戶已不再是單純的出行工具，已由“單一工業(yè)品”到“新數(shù)智空間”產(chǎn)品的屬性變遷，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權需要在個人信息保護、數(shù)據(jù)要素市場化與國家安全三者之間達成平衡。截至目前，國家出臺了《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《數(shù)安規(guī)定》”）《個人信息保護法》《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“《數(shù)據(jù)二十條》”）等法律法規(guī)，對個人信息保護與數(shù)據(jù)產(chǎn)權確立了部分概括性規(guī)定；近期歐盟生效的《數(shù)據(jù)法案》，確立了包括個人信息及非個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素流通利用的歐洲方案，試圖為歐盟的數(shù)據(jù)自由流通和維護個人隱私保護之間找到平衡。

　　二、存在問題

　　汽車數(shù)據(jù)中非個人信息邊界模糊，權屬不明。

　　《數(shù)安規(guī)定》僅明確了部分汽車數(shù)據(jù)為個人信息，未明確其他數(shù)據(jù)的性質(zhì)；《個人信息保護法》明確規(guī)定了匿名化處理后的信息不屬于個人信息，未明確整車廠對匿名化后數(shù)據(jù)可否使用；同時，相關法律法規(guī)亦未對汽車數(shù)據(jù)中非個人信息的范圍和權屬進行明確。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關非個人信息的邊界模糊與權屬不明，將不利于個人信息的保護，同時導致車企等不便對相關數(shù)據(jù)進行合法充分的處理和使用，不利于相關數(shù)據(jù)由“數(shù)據(jù)碎片”的分散化向“數(shù)據(jù)糧倉”的集約化轉(zhuǎn)變，不利于技術和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效。

　　三、改善建議

　?。ㄒ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">明確汽車數(shù)據(jù)中個人信息的界限。車輛自身及零部件工況類數(shù)據(jù)，道路、天氣等與外部環(huán)境有關的數(shù)據(jù)，無法識別到具體個人，應不屬于個人信息的范疇；而車控類數(shù)據(jù)及應用服務類數(shù)據(jù)中的不同數(shù)據(jù)與個人的關聯(lián)性存在很大差異，需要從立法層面進一步予以明確。（二）細化汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權規(guī)定，落實車企對汽車數(shù)據(jù)的資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。建議進一步在汽車行業(yè)落實《數(shù)據(jù)二十條》規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權三權分立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權規(guī)則，促進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

◆ 建議3.《關于進一步推動解決醫(yī)療資源不均衡問題的建議》

　　一、背景

　　《2022年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)達103萬個，設置床位975萬張，衛(wèi)生人員總數(shù)達1441.1萬人。但是3.7萬個醫(yī)院（占3.6%），卻擁有766.3萬張床位（占78.6%），874.8萬衛(wèi)生人員（占60.7%）；而98萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，只有174.4萬張床位（占17.9%），455.1萬衛(wèi)生人員（占31.6%）。從數(shù)據(jù)上來看，占比3.6%的醫(yī)院卻有78.6%的床位和60.7%的衛(wèi)生人員，大量的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在了少數(shù)的醫(yī)院里。

　　二、存在問題

　　當前醫(yī)療資源的分布不平衡，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源主要集中在城市和發(fā)達地區(qū)，廣大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的人們往往難以得到及時、有效的醫(yī)療服務。

　　三、改善建議

　?。ㄒ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font-style: inherit; font-variant: inherit; font-weight: 700; font-stretch: inherit; font-size: inherit; line-height: inherit; font-family: inherit; font-optical-sizing: inherit; font-kerning: inherit; font-feature-settings: inherit; font-variation-settings: inherit; vertical-align: baseline;">提升農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療水平。鼓勵省級、市級醫(yī)院建立幫扶和合作診療機制。（二）建立重大、特重大疾病專家聯(lián)動（線上）會診機制。發(fā)揮醫(yī)學專科優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)根本癥結(jié)。（三）打造“健康檔案庫”。利用大數(shù)據(jù)、智能化、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，讓“智慧醫(yī)療”輔助醫(yī)生診斷，提升治療方案的準確性和可靠性。（四）快速推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，加速互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，讓群眾在家門口能夠享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。同時加大醫(yī)藥店從業(yè)人員培訓力度，提升一般性社區(qū)醫(yī)療能力，防止過度醫(yī)療。

◆ 建議4.《關于進一步完善汽車消費環(huán)境，鼓勵市場創(chuàng)新，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》

　　一、背景

　　中央經(jīng)濟工作會議部署2024年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長和就業(yè)起著重要作用。因此，建議進一步打通汽車行業(yè)消費環(huán)節(jié)，優(yōu)化汽車行業(yè)政策，鼓勵市場創(chuàng)新，強化消費體驗，提升新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">消費者購買汽車時，部分環(huán)節(jié)仍不支持線上化辦理及流轉(zhuǎn)，影響消費體驗、辦理效率，增加成本。消費者購買汽車上牌過程中，仍需提供零售發(fā)票、合格證的紙質(zhì)版原件，導致無法實現(xiàn)線上遠程辦理。同時紙質(zhì)資料存在易磨損、丟失，不易保存等缺陷，在線下流轉(zhuǎn)時易發(fā)生破損、遺失、補開等情況，增加汽車消費全鏈條材料成本、流轉(zhuǎn)成本、管理成本。

　?。ǘ?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">國家鼓勵數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)資料流通，通過數(shù)據(jù)算法賦能，為消費者帶來精準、及時、差異化的消費體驗，但因各種因素限制，數(shù)據(jù)流通并未真正意義上實現(xiàn)。

　　（三）部分地方政府對汽車行業(yè)制定的政策不統(tǒng)一，或行業(yè)部分政策相對缺失，導致消費者車輛使用公平性、品牌競爭公平性、加速保有車輛更新?lián)Q代受到影響。一是部分城市限行、限購政策影響消費者車輛使用公平性；二是部分地方政府地產(chǎn)車補貼保護政策仍然存在，對外地汽車品牌消費不公平；三是大量老舊車缺乏有力度的以舊換新和報廢更新政策，既不利于新舊車更新循環(huán)，又對用車安全和環(huán)保不利。

　?。ㄋ模?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">車險業(yè)務中間渠道多，保費不一致，消費者投保體驗不佳。一是車險業(yè)務中間渠道多，各類保險中介、保險代理、經(jīng)紀人等中間環(huán)節(jié)增加了保險費用成本，保費貴成為汽車消費者的一大痛點；二是消費者投保在不同保司、不同地區(qū)的保費不一致，導致消費者需要在不同保司之間進行人工比價，體驗不佳。

　　三、改善建議

　?。ㄒ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">建議推行汽車消費零售發(fā)票電子化，上牌辦理流程線上化，實現(xiàn)便民流程辦理，提升效率，降低成本。

　?。ǘ?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">建議審視完善相關法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管要求，加快數(shù)據(jù)流通平臺與機制的建立，賦能企業(yè)創(chuàng)新消費體驗。一是建議審視、優(yōu)化當前對數(shù)據(jù)流通有限制性因素的法律法規(guī)、監(jiān)管要求，消除各行業(yè)、企業(yè)對數(shù)據(jù)流通的顧慮；二是建議加快數(shù)據(jù)流通平臺搭建及機制完善，如數(shù)據(jù)授權、數(shù)據(jù)定價、收益分配、安全監(jiān)管、合規(guī)交易等方面。

　　（三）建議統(tǒng)籌完善汽車行業(yè)相關政策，優(yōu)化汽車市場公平競爭環(huán)境。一是對于限行、限購政策，建議采取“基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)賦能下的智慧交通管理，強化交通基礎設施合理規(guī)劃與建設，收取一定通行費的市場調(diào)節(jié)手段”等措施，替代行政管理手段，以此緩解道路交通擁堵，消除部分消費者車輛使用公平性等問題；二是對于地產(chǎn)車補貼保護政策，建議有序清理、破除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，為全國統(tǒng)一大市場營造更加公平合理的環(huán)境；三是對于保有老舊車，建議出臺更有力度的“以舊換新、報廢更新”補貼政策，加快老舊車更新?lián)Q代速度。

　?。ㄋ模?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font-style: inherit; font-variant: inherit; font-weight: 700; font-stretch: inherit; font-size: inherit; line-height: inherit; font-family: inherit; font-optical-sizing: inherit; font-kerning: inherit; font-feature-settings: inherit; font-variation-settings: inherit; vertical-align: baseline;">建議推動車企與險企“總對總”合作，減少中間環(huán)節(jié)，降低消費者保險購買成本。一是推動車企與險企“總對總”合作，將保險業(yè)務線上化、去中間化，為消費者提供線上透明化、公開化、簡潔化的自主投保渠道和比選方案；二是“總對總”合作推動車險市場產(chǎn)品創(chuàng)新，合作共享新的車險細分領域，共同儲備核心技術，降低車險保費，提升客戶用車體驗。

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